Стандартизация архитектуры государственных ведомств США

В. Дрожжинов, А. Штрик

PC WEEK, № 28, 7 июня, 2005 г, стр. 27-28

Архив текста конспекта статьи (432 kB) в формате MS Word

Понятие "Архитектура предприятия" не отражено ни в одном из российских стандартов на автоматизированные системы и информационные технологии (ИТ), оно не освещается и в вузовских учебниках по проектированию информационных систем. В то же время в развитых странах (США, Канаде, Великобритании и др.) архитектура предприятия (www. enterprise-architecture.info) — это признанная методология достижения стратегических целей коммерческой или государственной организации с помощью ИТ. Поскольку в России культура применения архитектуры предприятия пока полностью отсутствует, авторы поставили перед собой задачу познакомить российских ИТ-специалистов и менеджеров с концепцией стандартизации архитектуры на примере госучреждений США.

Основное назначение рамочной структуры АФП состоит в том, чтобы содействовать разработке общих федеральных процессов, а также обеспечению взаимодействия (интероперабельности) федеральных агентств и ведомств при использовании ими информации. Эта структура, по существу, является таким инструментом, который позволяет федеральному правительству выполнять широкий спектр действий:

• создавать и организовывать информацию в общефедеральном масштабе;

• содействовать совместному (разделяемому) использованию информации федеральными организациями;

• оказывать помощь федеральным организациям в разработке их архитектур предприятия;

• оказывать содействие федеральным организациям в разработке их инвестиционных процессов в ИТ;

• более качественно, быстрее и рентабельнее обслуживать потребности клиентов.

С другой стороны, применение рамочной структуры АФП позволяет государственным ведомствам и учреждениям достигнуть таких преимуществ, как:

• предоставление агентствам средств совместного использования инфоресурсов;

• обеспечение для федеральных ведомств и агентств предпосылок для снижения затрат на ИТ;

• оказание поддержки федеральным ведомствам и агентствам в их усилиях по организации инвестиционного планирования капиталовложений в ИТ;

• содействие росту интероперабельности между федеральными ведомствами и организациями.

Основные принципы АФП, сформулированные советом CIO, опираются на следующие технические, функциональные и организационные решения:

• разработка и внедрение федеральных стандартов по обеспечению интероперабельности;

• координация инвестиций в ИТ в общефедеральном масштабе на базе федеральной архитектуры;

• минимизация усилий по сбору данных;

• гарантированное предотвращение несанкционированного доступа к федеральной информации;

• использование преимуществ стандартизации при автоматизации общих для федеральных агентств и ведомств функций;

• обеспечение эффективного и равноправного доступа к информации;

• применение проверенных жизнью технологий;

• выполнение требований закона о секретности от 1974 г.

Конечной целевой архитектурой всего предприятия должна быть горизонтально и вертикально интегрированная архитектура с максимальным уровнем детализации. Хотя это требование невозможно осуществить в течение короткого отрезка времени и даже на протяжении нескольких лет, постепенная реализация АФП с описанием отдельных сегментов архитектуры будет уменьшать возможные риски, связанные, скажем, с уходом конкретных разработчиков и эксплуатационщиков ИС предприятия или с кибернетическими атаками со стороны хакеров. Общий цикл создания целевой архитектуры включает в себя следующие этапы:

• построение модели архитектуры;

• документирование и хранение этой модели;

• управление процессом усовершенствования модели;

• изменение модели в соответствии с возникающими требованиями.

АФП описывает деятельность любого предприятия с двух позиций:

• с позиции логических представлений предприятия, таких, как взаимосвязанные бизнес-процессы и бизнес-правила, процессы инвестирования, информация предприятия и др.;

• с позиции технических представлений предприятия, таких, как аппаратные средства, ПО, передача данных, защита и безопасность, а также используемые стандарты.

В случае с АФП, особенно на начальных этапах, какие-либо стандарты или методы, позволяющие проводить оценки текущего состояния и степени продвижения разработки АФП вперед, отсутствовали. Поэтому в феврале 2001 г. была выпущена первая версия документа "Руководство по управлению разработкой архитектуры предприятия" (A Practical Guide to Federal Enterprise Architecture. — Chief Information Officer Council. Version 1.0, February 2001), которая и послужила таким стандартом. Данное руководство основано на базовых элементах (установленных в упоминавшемся выше руководстве CIO по созданию рамочной структуры АФП), которые упорядочены по пяти иерархическим стадиям развития (или зрелости) АФП в соответствии с подразумеваемыми или имеющимися зависимостями между этими элементами. Были классифицированы группы атрибутов, необходимые для определения эффективности различных функций управления АФП. Затем все введенные базовые элементы были распределены по группам атрибутов, а среди них выделены четыре следующие группы:

• атрибуты, участвующие в демонстрации организационных обязательств, такие, как политика и утверждение решений;

• атрибуты, обеспечивающие возможность выполнения обязательств, например распределение организационных обязанностей и ответственности;

• атрибуты, которые демонстрируют выполнение обязательств, включающие планы создания и реальные АФП;

• атрибуты, проверяющие выполнение принятых обязательств, в частности использование средств для измерения степени продвижения АФП.

Стадия 3: разработка элементов АФП. Данная стадия посвящена созданию конкретных изделий, которые необходимы для формирования полной АФП. Для этого агентство устанавливает сферу влияния АФП в масштабах всех объектов конкретного учреждения, а также формирует и утверждает политику, определяющую институциональные аспекты выполнения принятых данным агентством обязательств. Хотя на этой стадии элементы архитектуры могут быть еще не полностью оформлены, тем не менее они уже должны использоваться для описания производственной деятельности своего агентства в терминах рода деятельности, структуры и потоков данных, приложений и технологий, поддерживающих создаваемую АФП. Кроме того, предлагаемые элементы АФП должны:

• обеспечивать возможности описания текущего (среды "как есть") и будущего (среды "как должно быть") состояния, а также планы перехода от среды текущего к среде будущего состояния;

• отвечать требованиям, предъявляемым к ним со стороны процессов конфигурационного управления.

4.1. Приобретение общефедерального видения. Предоставляя стандартным образом организованную федеральную информацию и содействуя совместному (или разделяемому) ее использованию, АФП будет максимизировать выгоды от применения ИТ федеральными предприятиями. Приобретение общефедерального видения всеми федеральными ведомствами и агентствами гарантируется следующим:

• выравнивание миссии (т. е. процесс согласования целей и задач конкретного ведомства с общефедеральными) — АФП является компонентом стратегического планирования, который полностью гарантирует выравнивание ведомственного видения со стратегическим федеральным видением;

• межведомственные бизнес-потребности — АФП содействует организации совместного использования информации федеральными предприятиями, организациями и другими объектами (т. е. штатами, местными органами власти, международными организациями, клиентами, акционерами и т. д.);

• инициативы по модернизации — АФП устанавливает требования к организации общефедеральной деятельности и специфицирует процессы, необходимые для удовлетворения этих требований и утверждения федеральных инициатив по модернизации методов и средств обмена информацией;

• сбор данных и их качество — АФП устанавливает согласованные методы сбора данных, способные повышать качество информации и уменьшать бремя ее сбора и одновременно улучшать показатели рентабельности и результативности деятельности предприятия или агентства;

• общественный доступ — АФП устанавливает согласованные методы организации и классификации информации, связанной с общефедеральной архитектурой, которые позволяют представлять федеральную информацию через Интернет.

4.2. Улучшение качества инвестиционных решений и управления инвестициями. АФП оказывает серьезную помощь правительственным агентствам и иным государственным учреждениям в разработке ими собственных процессов инвестирования в ИТ на основе имеющихся единых федеральных решений.

• Планирование инвестиций капитала в ИТ – АФП позволяет по мере необходимости определять целевые направления для будущих ИТ-закупок. Такая информация поможет принятию решений об инвестиции капиталов на федеральном уровне.

• Ускорение реакции на изменение бизнес-требований — АФП будет отражать всю информацию (или проекты), относящуюся к среде, в которой используются ИТ. На основе этой информации можно ускорить принятие решений на федеральном уровне, сократить время, необходимое для сбора данных, облегчить интеграцию решений для последующей разработки конкретных технико-экономических обоснований.

• Базы знаний — описания АФП являются доступной базой знаний по решениям в области ИТ, которую можно использовать как ресурс для быстрого и обоснованного принятия решений по инвестированию в ИТ.

4.3. Создание условий для сокращения затрат ведомств. Сокращение затрат отдельных ведомств достигается использованием помощи федеральных организаций в разработке архитектуры ведомства и в сокращении потребности в перепроектировании общих бизнес-решений.

• Экономия на масштабах работ — АФП идентифицирует общие федеральные действия организаций, выдвигая на первый план потенциальные области, обеспечивающие благодаря налаживанию сотрудничества экономию за счет повторного использования моделей и диаграмм.

• Разделение ресурсов — АФП выдвигает на первый план потенциальные области, в которых возможно совместное использование федеральных кадровых ресурсов по ИТ и технической поддержке, включая услуги по контрактам и решения по закупкам.

• Рыночные исследования — усилия по созданию АФП требуют постоянного мониторинга появляющихся технологий для их возможно более широкого использования в деятельности предприятия и анализа последствий их применения. Такие исследования могут проводиться совместно разными федеральными агентствами в пределах общих направлений бизнеса, освобождая каждое из них от дополнительных затрат на самостоятельный сбор и оценку этой информации.